ФИАС: этапы перехода, обязательность применения и особенности
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «ФИАС: этапы перехода, обязательность применения и особенности». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Федеральная информационная адресная система (ФИАС) была создана в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1011-р и начала работать уже с 01.11.2011 года. До этого времени в целях систематизации информации об адресах использовался КЛАДР – классификатор адресов, разработанный ФНС России исключительно в налоговых целях.
Что делать, если адрес не совпадает с адресом в ФИАС или вообще отсутствует
К сожалению, на самом сайте ФИАС заявить о несоответствии или отсутствии адреса нельзя. Более того, нет даже чёткого механизма действий обычного физического лица по подаче соответствующего заявления.
Ранее, в письме от 22.08.2014 N ЗН-4-1/16666@, ФНС сообщала, что отсутствие адреса в государственном реестре не может быть основанием для отказа в регистрации ИП или ООО. И решать эту проблему должна сама налоговая служба, а не заявитель.
Цитата: «Таким образом, выявление территориальным органом ФНС России факта отсутствия информации об адресе в государственном адресном реестре не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. В этой связи территориальный орган ФНС России совместно с уполномоченным органом проводит работу по уточнению адреса либо его внесению в государственный адресный реестр».
Но затем это письмо было отозвано Минфином и ФНС без каких-либо разъяснений (см. письмо от 17.06. 2021 г. N КВ-4-14/8465@). Можно сказать, что сейчас будущий предприниматель или учредитель ООО оставлены один на один со своей проблемой.
И хотя на сайте ФНС указано, что можно внести адрес в ФИАС через МФЦ, на практике многие центры с такой услугой даже не знакомы. По сути, приходится действовать наугад, надеясь, что какой-нибудь госорган всё-таки возьмётся за решение этого вопроса.
Вот, например, какое дело было рассмотрено Верховным судом Республики Крым (апелляционное определение от 16. 06. 2021 г. по делу N 33а-5901/2021).
Гражданин получил статус ИП в октябре 2017 года, а в феврале 2019 года решил привести адрес своей регистрации в соответствие ФИАС. При этом пришлось задействовать несколько государственных органов:
- администрацию города Евпатории;
- межрайонную ИФНС № 9 по Республике Крым;
- комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;
- отдел по вопросам миграции по городу Евпатории;
- государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крым БТИ»;
- отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории;
- отдел МВД России по городу Евпатории;
- департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории.
В ходе разбирательства обязанность внести изменения в адрес индивидуального предпринимателя была возложена на ИФНС № 9, однако инспекция с этим не согласилась. И даже оспорила бездействие администрации Евпатории, которая не приняла решение об уточнении адреса. Однако Верховный суд Республики Крым не нашел в действиях администрации Евпатории нарушения законодательства. Тяжба по этой истории длится уже два года, и как раз на следующий день после вынесения апелляционного определения ФНС отозвала своё письмо о самостоятельном внесении изменений в адрес для регистрации.
В качестве основного источника адресной информации, ФИАС используется в «1С:Бухгалтерия 8», начиная с версии 3.0.37.25. Другие программы 1С также поддерживают работу и функционируют с ФИАС (с 2014 года).
Проверить адрес по ФИАС можно зайдя в раздел «Администрирование», выбрав «Общие настройки» и нажав на раздел «Контактная информация».
ФИАС не поддерживается в программах 1С «старого поколения», к которым относятся:
- 1С:Зарплата и управление персоналом 8 (ред. 2.5);
- 1С:Предприятие 7.7;
- 1С:Управление производственным предприятием 8 (ред. 1.3);
- 1С:Бухгалтерия 8 (ред. 2.0).
Как работает ФИАС онлайн
Система представляет собой электронную базу данных, которая начала свою функционирование 1 ноября 2011 года. Данные в ней регулярно актуализируются. Здесь можно увидеть любые изменения и внесения новых адресов. При аннулировании информация сохраняется в архив.
Доступ к сведениям можно получить на официальном портале Федеральной Налоговой службы страны, она же и является оператором реестра. Доступ к информации ФИАС онлайн в формате просмотра бесплатный. Сведения можно получить по собственной инициативе, без оформления предварительных запросов в контролирующие организации.
Важно знать! За предоставление сведений на бумажном носителе взимается пошлина. Оплата проводится в пользу ФНС.
Юридическим основанием работы ФИАС стало постановление правительства №1011-р от 10 июня 2011 года. Каждый адрес несет в себе следующую информацию:
- наименование муниципального района или городского округа;
- название субъектов Российской Федерации (городов, сел и так далее);
- наименование элементов муниципальной сети;
- номера корпусов, помещений, домов, а также квартир, комнат и офисов;
- номера земельных участков;
- номера гаражных боксов.
Функционал личного кабинета не особо богат, ввиду узкой направленности самой системы. Поэтому самой важной функцией является – просмотр полной информации по тому или иному адресному объекту. По договорам, касающимся его и по истории изменений его адреса, изменений в нем самом, ввиду переименования улицы или иного субъекта.
Согласно всему вышеперечисленному – в ЛК доступна практически вся адресная информация, касающаяся всего государства, что и обусловлено популярностью данной системы именно у государственных органов.
Для сотрудников ФИАС в ЛК предусмотрены дополнительные функции, такие как:
- Изменение существующего адреса, ввиду его переадресации или допущенной ранее ошибки.
- Добавление новой информации в случае постройки и, как следствие, обновления реестра.
- Просмотр полной истории по адресному субъекту, вплоть до истории переименований со всеми датами и вариантами наименований.
- Ответы на запросы от технической поддержки по вопросам предоставления необходимых выписок гражданам по конкретному объекту, вплоть до предоставления его полной истории, в соответствии с законодательством РФ.
Что такое ФИАС и преимущества системы?
По своей сути ФИАС — это большая бесплатная база данных, содержащая в себе наименование регионов, областей, населённых пунктов, улиц, номеров домов. С её помощью можно узнать:
- в каком районе находится дом или улица;
- к какой налоговой относится конкретный адрес объекта;
- номер ОКТМО и ОКАТО.
Базой пользуются не только госорганы, но и граждане при получении услуг. Например, у Вас частный дом и нужно подвести к нему газ, но в системе ФИАС такого адреса не зафиксировано. Следовательно, получить услугу не получится пока, данные не будут внесены корректно. Для этого потребуется оформить бесплатную заявку в орган местного самоуправления и дождаться обновления информации.
В отличие от КЛАДР в сервисе ФИАС данные строго систематизированы и нет дублированных документов, а соответственно не возникает путаницы.
Всю базу ФИАСМО можно условно разделить на два блока: адресообразующий и адресный объект.
| Наименование блока | |
|---|---|
| Адресообразующий | ● Глобальный уникальный идентификатор ● Наименование ● Код объекта, к которому он относится: региона, района, автономии, города, населенного пункта, улицы ● Почтовый индекс ● Коды ОКТМО и ОКАТО ● Номера ИФНС ● Информация об изменениях записи |
| Адресный объект | ● Идентификатор адресного объекта и родительского адресообразующего элемента ● Признак строения (дом, корпус, строение и т. д.) ● Почтовый индекс ● Коды ОКТМО и ОКАТО ● Номера ИФНС ● Информацию об изменении записи адресного объекта |
Как узнать информацию об адресном объекте?
Для поиска и скачивания информации об адресном объекте можно воспользоваться следующей схемой:
Необходимо выбрать значение, что именно нужно искать: дом, улица, земельный участок и т. д. Если поиск удачно завершен, вы увидите информацию в формате таблицы (о том, как найти и изменить сведения о доме, читайте тут).
Нужный адрес можно сохранить, нажав на ссылку XLS.
Сведения из государственного адресного реестра предоставляются в двух видах:
Выписку можно заказать в любом отделении ФНС или на сайте ФИАС, изготавливается в течение пяти рабочих дней, ее стоимость для физических лиц составляет 115 рублей за один экземпляр, а для юридических лиц — 1000 рублей за один экземпляр. Форму, для подачи заявки на выписку, можно скачать на сайте ФИАС.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе…» вступил в силу с 1 июля 2014 года. С этого момента содержащиеся в ФИАС сведения об адресах стали обязательны для использования следующими субъектами:
Для организаций и ИП обязанности по использованию сведений, содержащихся в ФИАС, законом не установлено. Поэтому рядовые налогоплательщики по-прежнему могут пользоваться сведениями из КЛАДР (в случае их актуальности).
При этом ФНС России официально поддерживала и регулярно обновляла КЛАДР до 31.12.2017.
Но и сейчас ведомство по-прежнему регулярно выгружает ФИАС в формате КЛАДР и публикует его.
Организации и ИП могут использовать в отчетности не только коды по ФИАС, но и коды по КЛАДР. Форматы, передаваемые в ФНС, не требуют обязательного указания идентификатора адреса по ФИАС.
Единственным форматом, в котором требовался обязательный ввод идентификатора адреса по ФИАС, в январе 2018 года стал формат «Спецификации на обмен данными в электронном виде о нетрудоспособности и других сведениях…», используемый при оформлении документов на прямые выплаты пособий в пилотных регионах ФСС.
С 1 января 2018 года при заполнении данного формата нельзя было использовать коды из КЛАДР. Между тем, уже в ноябре 2018 года ФСС утвердил спецификацию версии 1.7.6, в которой изменилась обязательность полей. Вместо GUID из ФИАС появилась возможность передавать код того же адреса по КЛАДР.
Таким образом, в настоящее время среди форм отчетности, передаваемых в контролирующие органы, не осталось ни одной, где код по ФИАС был бы обязателен.
Предпосылки к созданию глобальной информационной системы зарождались в начале двухтысячных годов, когда перед Федеральной налоговой службой крайне остро стояла проблема получения и структурирования достоверной информации. Были частыми ситуации, когда в очень важных документах, выдаваемых разными органами и ведомствами, были неправильно указаны данные. С трудностями ФНС столкнулась при расчете налогов и проверке деклараций. В таких случаях можно было решить проблему исключительно в судебном порядке.
Главной задачей стояло создать эффективный реестр, который позволил бы избежать ошибок и потерь времени и финансов граждан.
Тогда по инициативе ФНС был введен КЛАДР (адресный классификатор России). Он широко использовался в различных государственных и муниципальных органах, в администрациях местного самоуправления, а также предпринимателями и юридическими лицами. Однако КЛАДР имел ряд существенных недостатков, значительно затрудняющих поиск и внесение адресной информации.
Разработка функционала Федеральной информационной системы была начата с ноября 2011 г. по предложению Правительства Российской Федерации.
Какую информацию содержит фиас
Забегу вперед и расскажу как Вам может пригодиться база ФИАС, а потом уже остановимся на каждом элементе базы более подробно. Итак, используя эту базу данных можно узнать следующую информацию:
А теперь более подробно о содержимом базы ФИАС. Условно ФИАС можно поделить на два больших вида информации: адресообразующий элемент и адресный объект.
Адресообразующий элемент используется для описания:
- субъектов Российской Федерации;
- округов (административно-территориальных единиц с особым статусом на территории субъекта Российской Федерации);
- административных районов, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городских, сельских поселений;
- городов, населенных пунктов городского типа областного, окружного или районного подчинения;
- сельских населенных пунктов;
- элементов планировочной структуры территории;
- элементов улично-дорожной сети территорий населенных пунктов;
- автомобильных и железных дорог.
Также имеются дополнительные адресообразующие элементы:
- наименования садово-огороднических товариществ;
- наименование строительно-гаражных кооперативов;
- промышленные зоны;
- прочие адресные элементы, являющиеся дополнительными адресообразующими элементами адреса.
Адресный объект это уже объект недвижимости, который располагается на адресообразующем элементе. Адресный объект может содержать информацию о номерах отдельных домов, владений, домовладений, корпусов, строений и земельных участках.
Если не удается таким способом найти адреса регистрации в ФИАС, можно воспользоваться расширенным поиском. Для этого под поисковой строкой находится соответствующая ссылка.
На этой странице можно ввести известную об объекте информацию:
- субъект РФ;
- муниципальный район;
- поселение;
- населенный пункт;
- элемент планировочной структуры;
- улица;
- номер здания, помещения и земельного участка.
К элементам планировочной структуры относятся садовые товарищества, промышленные зоны и иные объекты.
Справка: Все графы заполняются путем выбора из открывающегося списка.
Затем необходимо указать тип сведений:
- только актуальные;
- актуальные и исторические.
Далее выбрать, что именно нужно искать:
- регион;
- округ;
- район;
- город;
- городской район;
- населенный пункт;
- элемент планировочной структуры;
- улица;
- дополнительная территория;
- улица на дополнительной территории;
- земельный участок;
- дом;
- помещение.
И нажать кнопку «Найти». Если по введенным сведениям вышло несколько объектов, то уточнить информацию по каждому из них можно при нажатии на специальный значок.
После этого на странице откроется «Детальная информация об адресном объекте». Здесь можно узнать дополнительные сведения, а также посмотреть местоположение объекта на карте, нажав на соответствующий символ.
Внимание: При поиске земельного участка доступен кадастровый номер объекта.
Вход в систему ФИАС — Федеральная информационная адресная система
Налоговая › Онлайн-система ФИАС.Налог.Ру: расширенный поиск ФИАСМО
Федеральная информационная адресная система (ФИАС) — это федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра.
До ФИАС в России использовали КЛАДР — классификатор адресов Российской Федерации, ведомственный реестр ФНС, появившийся в 1998 году. ФИАС стал попыткой государства создать более совершенный адресный справочник.
Органы государственной власти России обязаны пользоваться ФИАС при оказании услуг и формировании юридически значимых документов.
В справочнике ФИАС содержатся официальные наименования элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети. В реестре также хранится дополнительная информация об адресных объектах:
- почтовый индекс;
- код ОКТМО;
- кадастровый номер.
Единый реестр адресов -для чего он нужен?
Очень часто при покупке квартиры, участка под строительство или же оформлении любой другой сделки с недвижимым имуществом возникает необходимость уточнить историю какого-либо объекта, расположенного по конкретному адресу. Для удобства граждан ФНС внедрила новый автоматизированный реестр адресов. Получить нужные данные при этом можно не только в электронном виде, но и в привычном для многих формате «бумажной выписки» в зависимости от целей использования полученных сведений. Далее мы рассмотрим более подробно все варианты запросов и получения сведений об интересующем адресе, а также способы и размеры оплаты.
Нужно отметить, что попытки создать подобную базу адресов предпринимались и ранее в нашей стране. Однако, до марта 2021 года они не имели успеха. Хотя Федеральная информационная адресная система (ФИАС) функционировала уже на тот момент времени в течение пяти лет, трудности возникли при регистрации и определении такого понятия, как Единый объект недвижимости (сокращенно – «ЕОН»). Более того, и все остальные процедуры, связанные с автоматизацией процесса в области оформления сделок с недвижимым имуществом (например, учет, оценка, налогообложение, перерегистрация прав и так далее) также оставались лишь на стадии разработки именно из-за невозможности дать четкую формулировку понятию «Единого объекта недвижимости» как предмета деятельности.
То есть разработать нормативно-правовую и методическую базу было первоочередной задачей. И лишь в 2021 году все формальности по поводу терминологии было наконец улажены и вступил в силу приказ, подписанный Министерством Финансов РФ о создании государственного адресного реестра. Теперь любой желающий при необходимости может получить подробную информацию о работе с адресным реестром (ГАР) на портале Федеральной информационной адресной системы.В центре всей системы ФИАС и находится Государственный адресный реестр. Если отвлечься от прикладного использования этой базы данных в целях дополнительного контроля при оформлении сделок с недвижимостью, то где же ещё нужны сведения, хранящиеся на сайте ФИАС? Во-первых, все материалы об адресах активно используются органами государственной власти, а также муниципальными органами самоуправления на местах, это важно и при осуществлении и оказании максимального количества качественных государственных услуг населению, и при выполнении услуг в сфере почтовой связи, например.Как указано на сайте ФИАС, одним из главных принципов работы Государственного адресного реестра, является публичность, общедоступность и открытость. Все размещённые материалы об адресах могут скачана с вышеуказанного ресурса. Кроме того, для удобства пользователей доступна база адресов как в полном объёме, так и в виде отдельных файлов (на выбор – в формате dbf и xml).
Один из наиболее частых предметов обсуждения по поводу запроса сведений из электронной базы адресов является вопрос о том, в виде какого же документа можно эти материалы получить. На сайте ФИАС легко можно найти ответ на поставленный вопрос. Существует два варианта:
а) либо в форме выписки из ГАР о конкретном адресе объекта недвижимости,
б) либо в форме общей информации, которая собирается на портале с помощью обработки всех сведений об адресах.
-
Руководство пользователя публичного сайта ФИАС
-
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» -
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -
Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ
«О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 № 384 «Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного
адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся
в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной
системы» -
Постановление Правительства Российской Федерации от
19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения, аннулирования адресов» -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 22.05.2015 № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре,
порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра,
о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации » -
Приказ Минфина России от 16 октября 2014 г. № 118н «Об установлении размера платы, взимаемой за
предоставление содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах в случае предоставления
их на бумажном носителе и за предоставление обобщенной информации, полученной в результате обработки содержащихся
в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также порядка взимания такой платы» -
Приказ Минфина России от 11 декабря 2014 г. № 146н «Об утверждении форм заявления о присвоении объекту
адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании
его адреса» -
Приказ Минфина России от 21 апреля 2015 г. № 68н «О порядке и способах предоставления сведений, содержащихся
в государственном адресном реестре, органам государственной власти, органам местного самоуправления, физическим и
юридическим лицам, в том числе посредством обеспечения доступа к федеральной информационной адресной системе» -
Приказ Минфина России от 18 июня 2015 г. № 93н «Об утверждении форм документов, направляемых в орган
государственной власти, орган местного самоуправления, оператору федеральной информационной адресной системы,
при выявлении несоответствия содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах требованиям,
установленным законодательством Российской Федерации» -
Приказ Минфина России от 05 ноября 2015 № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов
улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса,
и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» -
Приказ Минфина России от 31 декабря 2015 № 225н «Об утверждении Порядка регистрации в
федеральной информационной адресной системе представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и оператора
федеральной информационной адресной системы» -
Приказ Минфина России от 10 сентября 2020 г. № 187н «О Порядке регистрации в федеральной
информационной адресной системе представителей органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организации, признаваемой управляющей компанией в соответствии
с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», и оператора
федеральной информационной адресной системы -
Приказ Минфина России от 31.03.2016 № 37н «Об утверждении Порядка ведения
государственного адресного реестра» (Зарегистрирован в Минюсте России 21.07.2016 № 42943)
Отличия ФИАС от КЛАДР
Главное отличие между КЛАДР и ФИАС заключается в том, что ФИАС – это общая адресная система для всех организаций, министерств и физлиц, а КЛАДР – сугубо ведомственная база данных.
В федеральной информационной адресной системе содержится больше информации об объектах адресации, вся информация стандартизирована, а данные предоставлены в детализированной и максимально удобной форме.
В КЛАДР используются формализованные наименования элементов планировочной и улично-дорожной структуры (сети). В ФИАС же используется не формализованные, а официальные наименования всех указанных элементов.
Помимо этого, в ФИАС внедрены такие важные элементы, как:
- состояние дома;
- дата начала и окончания действия записи;
- фиксированный ID, являющийся неким постоянным ключом, с помощью которого можно найти нужный объект в любой учетной программе и базе данных.
Также промышленные зоны, строительно-гаражные кооперативы и садово-огороднические товарищества в ФИАС разделены на различные уровни, поэтому не путаются с поселениями и городами РФ, как это бывает в случае с КЛАДР.
Различие между КЛАДР и ФИАС для рядовых пользователей учетных приложений и их разработчиков сводится к тому, что учетные файлы ФИАС намного больше занимают дискового пространства. Так, файлы ФИАС занимают около 9 Гб памяти, в то время как КЛАДР занимает всего 300 Мб.
В связи с этим у ФИАС есть несколько недостатков:
- На скачивания файлов требуется в среднем в 30 раз больше времени.
- ФИАС увеличивает нагрузку на учетные программы.
- В связи с повышенной нагрузкой на систему, соответственно увеличиваются и требования к используемому ПО.